وجد المرصد الاقتصادي للعراق الجديد الصادر عن البنك الدولي، بعنوان "فرصة جديدة للإصلاح"، أن أسعار النفط المرتفعة تبشر بالخير بالنسبة للاقتصاد العراقي، الأمر الذي دفع التوازن المالي والخارجي إلى فوائض كبيرة. وبعد نمو بنسبة 2.8 في المائة في عام 2021، تسارع نمو الناتج المحلي الإجمالي في النصف الأول من عام 2022 إلى 10.5 في المائة بفضل ارتفاع إنتاج النفط وانتعاش النشاط الاقتصادي المحلي بعد الوباء. جلبت صادرات النفط القياسية عائدات نفطية قياسية للحكومة ودفعت الاحتياطيات الدولية إلى أعلى مستوياتها منذ أكثر من عقدين.
ومع ذلك، فقد انتقل التضخم العالمي جزئيًا إلى المستهلكين، مما أثر سلبًا على استهلاك الفئات العشرية ذات الدخل المنخفض، وزاد من تكاليف الاستيراد ومخاطر الأمن الغذائي. في حين أن مشروع قانون الأمن الغذائي والتنمية في حالات الطوارئ، قدم بعض المساحة للإنفاق العاجل في ظل عدم وجود ميزانية مصدق عليها لعام 2022، تأثرت المشاريع الاستثمارية وتنفيذ الإصلاحات الاقتصادية بالتأخيرات في تشكيل الحكومة.
وبدون إصلاحات هيكلية أعمق وتنويع اقتصادي، فإن اعتماد العراق الشديد على النفط يجعله عرضة لتقلب أسعار السلع الأساسية. على الرغم من العديد من مبادرات الإصلاح، لا يزال العراق أحد أكثر البلدان اعتمادًا على النفط في العالم. أدى الاعتماد الكبير على النفط، والسياسة المالية المسايرة للدورة الاقتصادية، وعدم كفاية إدارة عائدات النفط، إلى جعل العراق عرضة لتقلب أسعار السلع الأساسية. لا يزال القطاع الخاص، الذي يسيطر عليه في الغالب الفقراء والفئات الضعيفة من القوى العاملة، غير رسمي إلى حد كبير ويعاني من التقزم.
بالنظر إلى المستقبل، ستدعم التوقعات الاقتصادية للعراق من خلال استمرار ارتفاع أسعار النفط، ولكن من المتوقع أن يضعف الطلب العالمي تدريجياً. من المتوقع أن يتسارع نمو إجمالي الناتج المحلي إلى 8.7٪ في عام 2022 مدفوعاً بنمو الناتج المحلي الإجمالي النفطي القوي بنسبة 12٪ ونمو أقوى غير نفطي مدعومًا بالصناعة غير النفطية ونشاط الخدمات. من المتوقع أن يتراجع النمو تدريجيًا على المدى المتوسط ، حيث سيتعرض إنتاج النفط للقيود بسبب زيادة تباطؤ الطلب العالمي. مع توقع ارتفاع أسعار النفط إلى أكثر من 90 دولارًا أمريكيًا للبرميل في 2022-24، من المتوقع أن تؤدي عائدات تصدير النفط القوية إلى إبقاء الحسابات المالية والخارجية في فوائض كبيرة.
ترتبط مخاطر الجانب السلبي للتوقعات الاقتصادية بمزيد من الضعف في الطلب العالمي، وانعدام الأمن وعدم الاستقرار السياسي، وتجدد الضغوط التضخمية. يؤدي ارتفاع أسعار المواد الغذائية إلى تفاقم اتجاهات الفقر الموجودة مسبقًا وزيادة مخاطر الأمن الغذائي. سوف تتفاقم مخاطر الاضطرابات الاجتماعية بسبب أي تآكل إضافي في القوة الشرائية بسبب التضخم، واستمرار نقص الكهرباء والمياه.
تتفاقم نقاط الضعف الاجتماعية والاقتصادية في العراق من خلال تكثيف صدمات تغير المناخ من الناحية المادية (ارتفاع درجة الحرارة، وندرة المياه، والأحداث المتطرفة) والمصطلحات المالية. كما أن اعتماد العراق على النفط يجعله عرضة لمخاطر اقتصادية جديدة وسط التحول العالمي نحو عالم خال من الكربون من شأنه أن يقلل تدريجياً من دور النفط البارز في تغذية الاقتصاد العالمي. لذلك يجب أن يكون تركيز تدابير التخفيف على سد فجوات العرض والطلب مع إزالة الكربون من سلسلة قيمة الطاقة في العراق وإدارة الآثار المالية الكلية للانتقال إلى اقتصاد منخفض الكربون.
تم تأكيد تشكيل حكومة جديدة في أكتوبر 2022، مما يمثل فرصة جديدة لتنفيذ الإصلاحات نحو التنويع الاقتصادي، ومعالجة التحديات الهيكلية طويلة الأمد ومعالجة تحديات المناخ. بشكل حاسم، تتطلب التنمية المتشابكة والحقائق المناخية في العراق دعوة عاجلة لإجراءات التكيف والتخفيف التي يمكن أن تحقق مكاسب في النمو والإنتاجية، مصحوبة بإصلاحات مالية وتنويع اقتصادي يجعل هذه الإجراءات ممكنة ومستدامة.
- المرصد الاقتصادي للعراق، خريف 2022: فرصة جديدة للإصلاح (التقرير كاملا باللغة الإنجليزية مع ملخص تنفيذ بالعربية في نسق PDF )