ما هو خط الفقر الدولي، وبناء على هذا المقياس، كم من الناس يعيشون في فقر مدقع في العالم؟
خط الفقر الدولي مُحدّد عن مبلغ 1.90 دولار للشخص الواحد في اليوم، وذلك باستخدام عوامل تحويل تعادل القوة الشرائية لعام 2011. وتراجع مستوى الفقر العالمي في عام 2015 إلى 10% من سكان العالم، حيث يعيش حوالي 736 مليون شخص على مستوى العالم تحت هذا الخط (استناداً إلى أحدث البيانات المتاحة). وعلى مدار ربع قرن، استطاع أكثر من 1.1 مليار شخص (من حيث القيمة الصافية) بتحسين مستويات معيشتهم بالقدر الكافي للهروب من براثن الفقر المدقع.
كيف يبدو الوضع الإقليمي للفقر؟
كان الحد من الفقر عبر المناطق متفاوتا للغاية. في عام 2015، كان أكثر من نصف فقراء العالم يقيمون في أفريقيا جنوب الصحراء وأكثر من 85% من الفقراء يعيشون في أفريقيا جنوب الصحراء أو في جنوب آسيا. أما نسبة 15% المتبقية من فقراء العالم، أو حوالي 106 ملايين فقير، فكانوا يعيشون في المناطق الأربع الأخرى. وفي جميع المناطق باستثناء أفريقيا جنوب الصحراء، تتراوح المعدلات الإقليمية من 1.5% إلى 12.4%، بينما يعيش في أفريقيا جنوب الصحراء حوالي 41% تحت خط الفقر الدولي.
شهدت منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا زيادة في معدلات الفقر المدقع، على الرغم من أن الفقر أقل نسبيا في المنطقة. وارتفعت نسبة السكان الذين يعيشون في فقر مدقع في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا إلى 5% في عام 2015، مقارنة بنسبة 2.7% في عام 2013، في حين ارتفع عدد الفقراء من 9.5 مليون في عام 2013 إلى 18.7 مليون في عام 2015. الهشاشة والصراع في المنطقة - خاصة في سوريا واليمن – تضر بمصادر الرزق وتتسبب فيما شهدته مستويات الفقر من ارتفاع مؤخرا.
أي البلدان لديها أكثر عدد من الفقراء؟
أكثر البلدان اكتظاظاً بالسكان في جنوب آسيا (الهند وبنغلادش) وأفريقيا جنوب الصحراء (نيجيريا وإثيوبيا وجمهورية الكونغو الديمقراطية) لديها أكبر عدد من الفقراء فقرا مدقعا. الهند، التي كان تضم أكثر من 170 مليون فقير في عام 2015، لديها أكبر عدد من الفقراء وتمثل ما يقرب من ربع الفقر العالمي. في منطقة جنوب آسيا، يقيم 4 من بين كل 5 فقراء فقرا مدقعا في الهند. ومع معدل الفقر الذي يبلغ 13.4%، فإن عدد سكان الهند البالغ 1.3 مليار نسمة يؤدي إلى ارتفاع عدد الفقراء المطلق.
ومع ذلك، من المحتمل أن يتغير وضع الهند باعتبارها البلد الأكثر فقراً في العالم في المستقبل القريب. في الواقع، تشير التوقعات إلى أن نيجيريا قد تجاوزت الهند بالفعل. إن عدم اليقين بشأن ما إذا كانت نيجيريا أو الهند في الوقت الحالي هي البلد الأكثر فقراً، يرجع جزئياً إلى حقيقة أن البلدان قريبة جداً من نقطة العبور (إما أنها تحولت مؤخراً أو أصبحت على وشك التحول). ولكن عدم التيقن بشأن الوقت الذي يتغير أو سيتحول فيه أيضًا يعكس سلسلة من مشكلات القياس الصعبة المرتبطة بعدد الفقر العالمي. لمزيد من بيانات الفقر في كل بلد على حدة، يمكنك زيارة هذا الموقع povertydata.worldbank.org.
لماذا أحدث رقم عالمي للفقر في عام 2015 وليس 2018؟
تستند تقديرات الفقر العالمية إلى مسوح الأسر المعيشية من 164 بلدا مختلفا، ويتم إجراء هذه الدراسات بشكل مستقل، عادة من قبل المكاتب الإحصائية الوطنية أو وزارات التخطيط الوطنية. وتجري معظم البلدان مسوحا أسرية معقدة وطويلة، كل ثلاث إلى خمس سنوات. بالإضافة إلى ذلك، يستغرق الأمر وقتًا لجمع البيانات ومعالجتها وتحليلها. ﺑﺳﺑب عدم الانتظام واختلاف اﻟﻔﺗرات، ﻓﺈن عام 2015 ھﻲ اﻟﺳﻧﺔ اﻷﺧﯾرة اﻟﺗﻲ تتوفر عنها ﺑﯾﺎﻧﺎت ﮐﺎﻓﯾﺔ ﻟﺗﻘدﯾر اﻟﻔﻘر ﻋﻟﯽ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻌﺎﻟﻣﻲ.
وبالنظر إلى هذه الثغرات وحقيقة أن الفقر المدقع لا يتغير بشكل عام كثيراً من سنة إلى أخرى، فإن مجموعة البنك الدولي تنتج تقديرات عالمية للفقر كل عامين. سوف تظهر التقديرات التالية في خريف 2020، حين نقدم تقريرًا لعام 2017.
كيف يبدو اتجاه عام 2018؟
بالنظر إلى فجوات البيانات التي نوقشت أعلاه، يمكننا أن نضع بعض الافتراضات على العلاقة بين النمو الاقتصادي والتوقعات السكانية للتنبؤ بمعدلات الفقر المدقع في عام 2018. ونفترض أن جزءًا فقط من الناتج المحلي الإجمالي للفرد في بلد ما يتدفق إلى رفاه الأسرة. ونفترض أيضاً أن عدم المساواة في البلد ظل دون تغيير بين عامي 2015 و 2018. وعلى أساس هذه الافتراضات، نقدر أن معدل الفقر العالمي ينبغي أن يكون حول 8.6% في 2018، أي بانخفاض قدره 1.4 نقطة مئوية عن عام 2015. وهذا يعني أن هدف البنك الدولي المؤقت لعام 2020 الحد من الفقر المدقع إلى أقل من 9%. قد تحقق بالفعل.
في عام 2015، توقع البنك الدولي أن معدل الفقر المدقع لعام 2015 سيكون 9.6%. لماذا تعطي رقمًا مختلفًا الآن؟
كان الرقم المذكور في 2015 بمثابة توقع قائم على الافتراضات. والآن، ومع وجود المزيد من البيانات، نقدر أن النسبة كانت 10.0 بالمائة.
في عام 2016، قدر البنك الدولي معدل الفقر المدقع لعام 2013 بنسبة 10.7%. الآن أنت تقول أنه كان 11.2%. لماذا هذا التغيير؟
يرجع التباين بين أرقام عام 2013 في تقرير عام 2016 والأرقام الحالية إلى التحديثات المنتظمة التي تعكس استبيانات الأسر المعيشية الجديدة. عند الحصول على مسح جديد لأي بلد، تتغير التقديرات ليعكس المعلومات الإضافية.
هل نحن بصدد إنهاء الفقر المدقع بحلول عام 2030؟
في السنوات القليلة الماضية، تباطأت وتيرة الحد من الفقر. وفي الفترة من عام 2013 إلى عام 2015، انخفض معدل الفقر بنسبة 0.6 نقطة مئوية في السنة، وهو معدل أبطأ من متوسط الانخفاض المستمر منذ 25 عاما والبالغ نقطة مئوية واحدة في السنة. وتشير توقعات عام 2018 البالغة 8.6% إلى أن معدل الحد من الفقر قد تباطأ أكثر من نصف نقطة في السنة بين عامي 2015 و 2018. وتعد توقعات الفقر العالمي حتى عام 2030 أكثر صعوبة، ولكن من الممكن النظر في كيفية تطور الفقر العالمي تحت سيناريوهات مختلفة. ويتم تطبيق سيناريوهات ذات مستويات متفاوتة من النمو على التخفيضات المتوقعة في الفقر. وأظهرت السيناريوهات أن تحقيق هدف إنهاء الفقر المدقع بحلول عام 2030 يتطلب من العالم أن ينمو دخل الشرائح التي تمثل 40% الأدنى دخلا بنسبة 8% أو أكثر سنوياً. مع معدلات النمو الحالية، فإن السيناريوهات تربط معدل الفقر المدقع بأكثر من 5% بحلول عام 2030.
إذا كان الفقر قد انخفض بنسبة 25 نقطة مئوية على مدى السنوات الخمس والعشرين الماضية، فلماذا لم يتوقع سوى سيناريو واحد فقط انخفاض الفقر بنسبة 7 نقاط مئوية بين عامي 2015 و 2030؟
كان التقدم متفاوتاً عبر المناطق وكذلك في البلدان. وكانت المنطقتان اللتان تتمتعان بأكبر عدد من الفقراء في عام 1990 هما شرق آسيا والمحيط الهادئ وجنوب آسيا، حيث تمثلان 80% من الفقراء المدقعين. مع نجاح الصين السريع في خفض الفقر، تحول تركيز الفقر في العالم من شرق آسيا في التسعينيات إلى جنوب آسيا في عام 2002، ثم إلى أفريقيا جنوب الصحراء في عام 2010. وفي جنوب آسيا، يتراجع معدل الفقر وعدد الفقراء باطراد، ولكن بالنظر إلى الحجم الهائل للسكان، لا تزال مساهمة المنطقة في الفقر العالمي مرتفعة. وهذا على النقيض من أفريقيا جنوب الصحراء، حيث يتزايد العدد الإجمالي للفقراء، وهو ما يؤدي في الأساس إلى تحويل تركيز الفقر من جنوب آسيا إلى أفريقيا جنوب الصحراء. في عام 2030، تشير التوقعات إلى أن قرابة 9 من كل 10 من الفقراء المدقعين سيعيشون في أفريقيا جنوب الصحراء. بالإضافة إلى ذلك، فإن التباطؤ في الحد من الفقر بين عامي 2013 و 2015 يعكس، جزئيا، النمو الاقتصادي البطيء وانخفاض أسعار السلع الأولية وهو ما أعاق العديد من الاقتصادات النامية خلال تلك الفترة.
أيضا، من بين 164 بلداً يراقب البنك الدولي معدلات الفقر فيها، وصل أكثر من نصفها - 84 بلداً - إلى مستويات تقل عن 3% اعتباراً من عام 2015. وهذا النجاح هو أيضاً جزء من السبب الذي يجعل العالم يشهد الآن بطئا في خفض معدلات الفقر. وهناك الآن عدد أقل من البلدان من ذي قبل يضم أعدادا كبيرة من الفقراء. ومع تزايد تركز الفقر المدقع، لن يحدث تقدم كبير في خفض عدد الفقراء في العالم إلا إذا تحقق تقدم في البلدان التي يشكل فيها الفقر أعلى المعدلات.
إذا كان الهدف هو الوصول إلى عالم خال من الفقر، فلماذا يتم رصد التقدم نحو 3% وليس صفرًا؟
الهدف 3% يأتي من الاعتبارات التجريبية والمفاهيمية. لا يزال الفقر في بعض البلدان عميقًا ومتجذرًا ومنتشرًا، وعندما تم تحديد الهدف في البداية، اعتبر 3% طموحا ولكنه ممكن. من الناحية النظرية، هناك أيضًا سبب مهم لتحديد الهدف عند مستوى أعلى من الصفر. الغرض من هدف ما هو المساعدة في الجهود الرامية إلى تحقيق الأهداف. ومع ذلك، بالنسبة للأهداف التي تساعد في تحقيقها، يجب قياسها ومراقبتها بمصداقية. ومع تقدم البلدان نحو القضاء على الفقر المدقع، فإن تتدنى الدقة التي يمكن بها للعينات الصغيرة نسبياً من عدد كبير من السكان أن تقيس معدلات الانخفاض التي يتزايد تراجعها. في أقصى الحالات، لا يمكن لعينة من الاستطلاعات أن تقيس بشكل معقول معدل الفقر صفر. جزئياً لهذا السبب، يتم رصد التقدم نحو 3%، والذي يمكن قياسه بشكل موثوق، وهو أيضاً هدف طموح.
كيف يمكن تحديد خط الفقر العالمي؟
نبدأ مع خطوط الفقر الوطنية، والتي عادة ما تعكس كمية المال اللازمة لتلبية الحد الأدنى من احتياجات التغذية، والملابس، والمأوى في ذلك البلد.
عندما نريد تحديد عدد الأشخاص في العالم الذين يعيشون في فقر مدقع، لا يمكننا ببساطة إضافة معدلات الفقر الوطنية لكل بلد، لأن هذا يعني استخدام مقياس مختلف لتحديد من هم الفقراء في كل بلد. لذلك نحن بحاجة إلى خط فقر يقيس الفقر في جميع البلدان بنفس المعيار.
في عام 1990، اقترح البنك الدولي قياس فقراء العالم باستخدام معايير أفقر البلدان في العالم. وتم فحص خطوط الفقر الوطنية من بعض أفقر البلدان وحوّلوا الخطوط إلى عملة مشتركة باستخدام أسعار صرف تعادل القوة الشرائية. يتم بناء أسعار صرف تعادل القوة الشرائية لضمان تسعير نفس الكمية من السلع والخدمات بشكل متكافئ عبر الدول. وبمجرد تحويلها إلى عملة مشتركة، وجدوا أن قيمة خط الفقر الوطني في ست من هذه البلدان الفقيرة للغاية كانت حوالي دولار واحد في اليوم للشخص الواحد، وهذا يشكل الأساس لأول خط دولي للفقر.
بعد جولة جديدة وحجم أكبر من الأسعار القابلة للمقارنة دوليًا في عام 2005، تم تعديل خط الفقر الدولي استنادًا إلى 15 خطًا وطنيًا للفقر من بعض أفقر البلدان في العالم. وكان متوسط هذه الخطوط الخمسة عشر 1.25 دولار للشخص الواحد في اليوم (مرة أخرى من حيث تعادل القوة الشرائية)، وأصبح هذا هو خط الفقر الدولي المعدل.
ومرة أخرى في عام 2015، استخدمنا خطوط الفقر في الخمسة عشر بلدا الأفقر ذاتها من عام 2005 (مع الاحتفاظ بالمقياس الثابت الذي نقيسه مقابله) لتحديد خط الفقر العالمي البالغ 1.90 دولار في عام 2011.
ما هو تعادل القوة الشرائية (PPP)، وكيف يتم تحديده؟
تسمح لنا الشراكة بين القطاعين العام والخاص بوضع بيانات الدخل والاستهلاك في كل بلد وفق شروط قابلة للمقارنة عالمياً. يتم حساب تعادل القوة الشرائية على أساس بيانات الأسعار من جميع أنحاء العالم، وتقع مسؤولية تحديد الشراكة بين القطاعين العام والخاص في عام معين على برنامج المقارنات الدولية، وهو برنامج إحصائي مستقل له مكتب عالمي في البنك الدولي.